Agenda Urbana Española

España asumió durante 2016 dos compromisos internacionales: el Pacto de Ámsterdam, de mayo de 2016, en el que los Ministros responsables de urbanismo de la UE aprobaron la Agenda Urbana de la UE y la Declaración de Quito, de octubre de 2016, en la que los 193 de las Naciones Unidas aprobaron, por unanimidad, la Agenda Urbana de Naciones Unidas.

En sendos documentos España reafirmó su compromiso con el desarrollo urbano sostenible, en el marco más amplio de la Agenda 2030, cuyo objetivo (ODS) nº 11 es alcanzar “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, persiguiendo que sean seguras, inclusivas y resilientes.

En cumplimiento de dichos compromisos el Ministerio de Fomento está elaborando la Agenda Urbana Española (AUE). Se trata de un documento de carácter estratégico y no normativo que busca orientar el sentido de las políticas urbanas sostenibles con objetivos sociales, ambientales y económicos. Desde ese punto de vista pretende ser un instrumento al servicio de todas la Administraciones Públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias y principalmente de los Ayuntamientos, para propiciar mejoras en los ámbitos de la normativa y la planificación, la financiación, la gobernanza, el conocimiento, la transparencia y la participación.

Contenido

La Versión 1.0 del documento con la que se ha iniciado el proceso de participación pública se estructura en los siguientes apartados:

  1. Un diagnóstico de la realidad urbana y rural en España, que tiene en cuenta 10 áreas temáticas que han sido elegidas por su incidencia sobre los temas urbanos:
    1. Territorio, paisaje y biodiversidad;
    2. Modelo de ciudad;
    3. Cambio climático;
    4. Gestión sostenible de los recursos y economía circular;
    5. Movilidad y transporte;
    6. Cohesión social e igualdad de oportunidades;
    7. Economía urbana;
    8. Vivienda;
    9. Era digital;
    10. Instrumentos.
  2. Un marco estratégico en el que se propone un Decálogo de objetivos prioritarios, con objetivos específicos para cada uno de aquéllos y un listado de acciones para conseguirlos. Los objetivos estratégicos propuestos son los siguientes:
    • Objetivo Estratégico 1: Ordenar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservándolo y protegiéndolo.
    • Objetivo Estratégico 2: Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente.
    • Objetivo Estratégico 3: Prevenir y reducir los efectos del cambio climático.
    • Objetivo Estratégico 4: Gestionar de forma sostenible de los recursos y favorecer la economía circular.
    • Objetivo Estratégico 5: Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible.
    • Objetivo Estratégico 6: Fomentar la cohesión social y buscar la equidad.
    • Objetivo Estratégico 7: Impulsar y favorecer la economía urbana.
    • Objetivo Estratégico 8: Garantizar el acceso a la vivienda.
    • Objetivo Estratégico 9: Liderar y fomentar la innovación digital.
    • Objetivo Estratégico 10: Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza.

    Este marco estratégico incluye, además, una serie de 38 indicadores puramente descriptivos, que el propio Ministerio podría poner a disposición de los Ayuntamientos (porque se trata de una información pública), para que puedan conocer cuál es su situación de partida en relación con los objetivos mencionados.

  3. Un sistema de indicadores de evaluación y seguimiento que permitan medir los avances que se puedan ir consiguiendo tras la implementación de las medidas propuestas y entre los cuales se incluyen los que ya demanda la Agenda 2030 y la Agenda Urbana de NN.UU.
  4. Por último, la Agenda contará con un Plan de Acción, aún por definir, que se conformará durante el proceso de participación pública con las aportaciones de los Ministerios, las Comunidades Autónomas, las Entidades que conforman la Administración Local, la sociedad civil, el sector privado, el tercer sector, etc. Dicho Plan debería incluir, al menos, aquellos instrumentos que permitan mejorar la normativa y la planificación, la financiación, la difusión del conocimiento, la gobernanza y la participación, porque todos ellos son objetivos que reclaman comúnmente las dos Agendas Urbanas internacionales.

Proceso de participación

El proceso de participación pública para la elaboración de la Agenda comenzó el pasado 27 de febrero con la presentación del documento al grupo de trabajo interministerial constituido al efecto con los representantes del grupo de trabajo permanente de la Agenda 2030. Con posterioridad, el Ministro de Fomento presentó el documento a las Comunidades Autónomas, a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y a la FEMP, en la Conferencia Sectorial del día 15 de marzo y, posteriormente, el 5 se abril se constituyó el Grupo de trabajo con los Directores Generales de Urbanismo de las Comunidades Autónomas, mediante la Convocatoria de la Comisión Multilateral.

El pasado día 13 de abril se ha presentado el documento a las Entidades Locales mediante la jornada convocada por la FEMP en el marco del Convenio de colaboración firmado al efecto y el día 23 de abril está previsto que se constituya el grupo de trabajo a nivel técnico.

El 25 de abril se celebrará una Jornada de presentación de la Agenda Urbana Española al tercer sector y la sociedad civil y durante la primera quincena de mayo se constituirá el grupo de trabajo con el sector privado.

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